行业政策对新能源行业发展的影响探析

  发布时间: 2020年03月24日 06:41:22   作者: 广丰能源网

  近年,国家各行业产业结构逐步调整,对能源结构变革的需求日趋紧迫,低碳经济发展模式的快速发展将逐渐取代传统高污染性的发展模式。然而,新能源行业的发展在我国仍处于起步阶段,制约因素较多,因此国家在行业政策上的支持会为该行业提供重要的驱动力,但同时也会给行业发展带来一定影响,本文针对政策因素对新能源行业发展的影响进行了简要探析。

  国际能源署(IEA)对2000年~2030年国际电力的需求进行了研究,研究表明,在未来30年,来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快,其中非水利的可再生能源发电年增长速度将近6%,到2030年,它将提供世界总电力的4.4%。为更加贴合国际经济的发展趋势,我国也在加快调整产业结构,把传统发展模式向新型、低碳、环保、高效的能源产业模式高速迈进,确保我国经济可持续发展的根本需求。

  一、新能源产业的概况(一)定义:新能源是指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源,主要包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和核能等

  新能源产业是源于新能源的发现和应用,在新技术基础上,系统地开发利用可再生能源的行为,开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程。

  (二)现状:目前,我国能源结构中70%仍旧是煤炭,新型能源的比例相当有限,且应用比较常见的就是风能和太阳能

  在当今国际竞争关系中,新能源产业的发展可以作为衡量一个国家和地区高新技术水平的重要依据,因此全球把发展新能源作为技术潮流的方向标和推进产业结构调整的重要举措。目前,我国在新能源方面也在积极发展和规划,但受资金和技术壁垒的限制,需要由我国政府一方面通过出台补贴等政策鼓励来辅助其发展,另一方面制定关键指标、技术要求等制度要求来引导新能源行业向健康、良好的方向发展。

  目前,我国在某些新能源领域取得了一定的发展成果,例如太阳能及风电行业。2016年中国太阳能发电新增装机创历史新高,累计装机约77.40GW,累计装机容量已经跃居世界首位。2016年中国风电新增装机量2337万千瓦,累计装机量达到1.69亿千瓦;其中海上风电新增装机59万千瓦,累积装机容量为163万千瓦。

尽管我国在该两项领域都取得了一些阶段性、方向性的成就,但就整体发展同其他发达国家比较,仍存在很大差距。

 
  尽管我国在该两项领域都取得了一些阶段性、方向性的成就,但就整体发展同其他发达国家比较,仍存在很大差距。

  二、新能源产业的政策支持

  为了新能源行业健康、快速的发展,国家出台了一系列的政策,其中有综合政策,也有行业政策。例如,《中华人民共和国可再生能源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》提出利用风力和光伏生产的电力增值税实行即征即退50%的政策等。在2007年,新的《可再生能源法》中规定,发展新能源所需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放,在增值税、企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠;2007年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定,到2020年新能源发电企业发电量要达到3%,2010年已经占到1%;使用政府定价和政府指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助。

  在太阳能热发电方面,光伏初期项目中可提供4元/度的补贴,为促进太阳能热发电产业健康有序发展,国家发展改革委发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》,核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元,并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施,多措并举支持太阳能热发电产业发展。国家发展改革委制定全国统一的太阳能热发电标杆上网电价政策,对一定的装机规模进行价格支持,引导企业比选采用先进技术、开发优质光热资源。国家发展改革委同时明确,2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降低情况,适时完善太阳能热发电价格政策,逐步降低新建太阳能热发电价格水平。

  在风力发电方面,根据2016年发改委发出的通知要求,地方能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电发电保障性收购电量,认真落实《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求,按照附表核定低保障收购年利用小时数并安排发电计划,确保低保障收购年利用小时数以内的电量以高优先等级优先发电。保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和低保障收购年利用小时数全额结算,超出低保障收购年利用小时数的部分应通过市场交易方式消纳,由风电、光伏发电企业与售电企业或电力用户通过市场化的方式进行交易,并按新能源标杆上网电价与当地煤电标杆上网电价的差额享受可再生能源补贴。

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