新疆矿业权出让制度改革步入快车道

  发布时间: 2020年01月14日 22:39:06   作者: 广丰能源网

  ■近年来,新疆每一批探矿权的挂牌公告发出后,都会引起疆内外重点能源、资源企业的积极关注、广泛参与探矿权竞拍,成交单价持续走高,成交总量喜人,矿产资源的价值得到了有效体现。

  ■企业通过竞价的方式取得探矿权只是矿业权出让制度改革的直接成果,而在其背后,一系列管理制度的全面改革,才是保证这项工作顺利推进的关键。

  ■抓好矿业权改革新旧制度衔接,建立健全矿业权出让制度体系,切实把资源优势转化为经济高质量发展优势,为全区经济社会发展作出贡献。

  煤炭、铜镍、铅锌、油页岩、地热、金属矿……2019年,新疆丰富的矿产资源成为全国许多矿业企业的“心头好”。随着各种类别的矿产资源探矿权陆续挂牌出让,新疆优势矿产资源勘查开发脚步不断加快,矿业权市场得到提振。

  一切的变化,源于改革的加速推进。为加强矿产资源合理有序开发,2019年起,我区全面推进矿业权竞争性出让。

  截至目前,自治区自然资源厅2019年已公开出让探矿权183个,出让收益超100亿元,尚有146个正在挂牌竞价。新疆的矿业权出让制度改革已经步入快车道。

  竞争机制

  激发市场活力

  新疆是全国矿产资源最为丰富的省区之一,矿产种类多,储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种,其中,5种储量居全国首位,25种居全国前5位,40种居全国前10位,23种居西北地区首位。

  但矿产资源又是不可再生的。面对如此丰厚的“家业”,如何开发就显得至关重要,其中,矿业权的获取途径成为改革的焦点。

  矿业权包括探矿权与采矿权。若要开采一座矿山,第一步便需取得探矿权。

  目前,我国探矿权出让方式有5种,即申请在先、协议出让、招标、拍卖、挂牌。而在2008年以前,探矿权出让方式为“申请在先”。

  从具体的出让方式来看,申请在先实际就是无偿出让,招、拍、挂是竞争出让,协议出让是政府定向配置。

  随着实践的深入,“申请在先”探矿权出让方式逐渐呈现出不少弊端,部分矿产勘查开采存在垄断开发、圈而不探、勘查区块退出不到位等问题,使矿产资源得不到有效的开发利用。

  “‘申请在先’已不能适应矿业权科学管理的需求,也和市场经济的发展不相适应。”2019年12月24日,自治区自然资源厅矿业权管理处相关负责人说,“为此,2017年6月,中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《方案》),确定新疆为6个矿业权出让制度改革试点省区之一。”

  《方案》明确,除国家规定可以协议方式出让的特殊情形外,其他矿业权一律采用招标、拍卖和挂牌方式竞争出让。随后,自治区出台了探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案,严格限制矿业权协议出让,全面推进矿业权竞争性出让,一个开放、竞争、有序的矿业权竞争出让新机制在我区的矿产资源开发领域落地生根。

  探矿权竞价与拍卖类似,参与竞价的企业首先要喊价,即在底价基础上按一定数额加价,出价较高者最终竞得探矿权。近年来,我区每一批探矿权的挂牌公告发布后,都引起疆内外重点能源、资源企业的积极关注、广泛参与探矿权竞拍,成交单价持续走高,成交总量喜人,矿产资源的价值得到了有效体现。

  改革加速

  促进行业发展

  企业通过竞价的方式取得探矿权只是矿业权出让制度改革的直接成果,而在其背后,一系列管理制度的全面改革,才是保证这项工作顺利推进的关键。

  如今“绿色”是我区矿产资源勘查开发的主旋律。在“绿水青山就是金山银山”发展理念的引领下,自治区自然资源厅严守生态保护红线,强化矿产资源规划引领和管控,合理规划设置矿业权区划,实行全区矿业权“一张图”监管。

  顶层设计护航有力,“放管服”改革全速推进。

  根据《方案》中的相关要求,自然资源部负责审批石油等6种矿产探矿权采矿权,储量10亿吨以上的煤以及储量大型以上的煤层气、金、铁等11种矿产采矿权,其他审批权下放省级自然资源主管部门。

  强化监管服务,我区自然资源管理部门运用“互联网+”、遥感影像、大数据和云技术等手段,实现矿业权精细化高效化管理。

  取消矿业权年检,目前,我区已建立以企业公示、社会监督和行业自律为主要内容的矿业权信息公示制度。

  ……

  一系列举措,不仅提高了审批效率,降低了管理成本,更使市场环境得到进一步规范。

  遍布天山南北丰富的矿产资源纷纷“投向”市场,那么又如何让企业敢放开手脚,去竞争这一块“蛋糕”呢?

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