贾康:从四个层面探讨可持续发展问题和能源合

  发布时间: 2019年10月17日 04:56:09   作者: 广丰能源网

  文/新浪财经意见领袖专栏作家 贾康

  中国的可持续发展问题与能源合理开发利用问题,可简略地从四个层面作一些讨论。

  首先是关于今后发展空间的认识与运用问题。中国城镇化真实水平目前也就在50%左右,因为户籍人口的城镇化率才43%出头——这是不欠账的城镇化率。工业化在城镇化水平的真实水平是50%左右的时候,不可能走到后期,从全国来看,工业化还是从中期向中后期的这样一个转变为主,后面这个巨大的空间,就是所谓中国发展的回旋余地、韧性、市场的潜力,是我们“自己做好自己的事情”的底气。当然也要拥抱全球化,更积极地大踏步跟上时代,去拥抱人类文明提升的新机遇。

贾康:从四个层面探讨可持续发展问题和能源合

  在这里面,中国现在实际上不可否定的一个意愿和实践的冲突,就是其实在前边发展到一定阶段上,已经意识到不能重走那些先进发达经济体“先污染后治理”的老路,结果我们还是结结实实走上这条老路了。雾霾为代表的大气污染的危机因素后面,还有土壤的污染、水流的污染、全社会食品安全问题等等,于是就形成了不可持续的威胁了。所以,这个层面上看,一方面有空间,一方面有危机因素。中央在一方面强调我们还要抓住发展机遇的同时,另外一方面已经在强调五位一体,必须实现可持续的发展。在这个可持续里面,控制污染首先就是要努力抓住能源的清洁利用,绿色低碳就成为一个基本的逻辑。跟着这第一层的判断,我觉得要肯定一下这几年在治理污染、做环保的努力方面,确实有一些成绩。比如说北京这几年雾霾发生的程度,确实比开始那几年的严重性有所降低了,但还时不时地来。在其他一些地方的感受上,石家庄、郑州等等,那时候跟着北京一起,也是动不动受到这种严重雾霾的打击,现在报出来的情况,也比过去减少了。这个成绩得来的同时,又伴随新的一些副作用:最简单地说,就是所谓“环保风暴”,不得不靠行政手段为主,有一些地方使大量的小微企业不得不关停,退出创业创新主体位置。在有一些重大活动的时候,北京周边,从河北一直到山东,对许多工厂就强制停产。在现在新的严峻挑战——所谓贸易战来了以后,外部是“大兵压境”,我们自己必须“扩大内需”以冲抵不确定因素和下行因素的情况下,这个问题上的“两难矛盾”就暴露得更明显了。

  所以,第二个层次是,在我们肯定成绩的旁边,必须注意到矛盾凸显。环保风暴这种方式已经难以为继,老百姓多有怨言,政府也意识到这不是长久之计。前段时间曾当作政绩来说的有一项,是北京周边一直到河北不许烧煤,但煤是中国最主要的基础能源,不许烧煤,必须有替代能源,结果在计划经济时代一般也没有出现的那种低级错误发生了,逼得环保部发紧急通知,凡是供不上气的,赶快给人家恢复烧煤,但是烧煤的炉子之类都已砸掉了。最近,还不断看到网上说,有哪些地方(如山东的某县)封人家灶台来完成环保方面的指标。这种矛盾处理不好,实际上对接的是“中等收入陷阱”概念里可从经验数据对应到的可总结教训,就是经济问题的社会化、政治化。民众的不满情绪必须得到安抚,政府手足无措的情况之下,很多都是只治标不治本,弄来弄去,公信力是下滑的,有落入“塔西佗陷阱”的危险。这些事情在矛盾凸显这第二个层面上,从理论分析讲,就是世锦主任刚才已经点到的,实际生活中生产主体的求发展,当然是商业利益追求,但从政府来说,又不得不考虑超越商业利益的调控目标的追求。合在一起的所谓“外部性”,有它的内生机制,光靠行政手段一味去打压,实际上是很难奏效的,不可能长期化地解决可持续发展问题。比如环保法修订了,有的研究者说这回好了,中国环保法这次非常严厉,“一分立法,九分执行”,只要把环保法落实到位,中国的可持续发展问题就解决了。我对此提出质疑:其实你想一想,这个法要真正得到“铁嘴钢牙”式的执行,必须有执行环保法的所有这些环保所,它们的管理半径合在一起覆盖整个中国生产经营活动发生的区域,这要多大的成本?我们现在是不是可以一下做到?即使不惜工本把所有的覆盖半径做到覆盖整个国土,实际操作环节上那种拉关系、处关系带来的问题是什么?如果关系处得好,做得不好的,睁一眼闭一眼你就过去了,污染并不能得到有效控制;处得不好,还可能做得好的也会被人家挑三捡四,遭刁难受欺负,这种矛盾一定会存在。不要指望有了一个法,然后又以行政力量去执法,这个问题就解决了,其实必须同时解决建设现代市场体系、让绿色低碳内生化的“自净机制”问题。这需要有好的经济调节机制,比如环境税属于这种类型,碳交易也是这种类型,然后让市场主体“内生地”、自觉地千方百计节能降耗,减排治污,调动他们一切聪明才智发展绿色低碳的工艺、技术和产品。

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