【两会】可再生能源发展的全球之势与中国选择

  发布时间: 2020年05月26日 18:59:54   作者: 广丰能源网

【两会】可再生能源发展的全球之势与中国选择 发布时间: 2020-05-26 09:04:28   来源:WWF世界自然基金会  作者:

  5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕。今年的政府工作报告中提到要保障能源安全,要求推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。

  2019年政府工作报告提出要“大力发展可再生能源”;2020年政府工作报告再次提出“发展可再生能源”,那么,可再生能源具体指什么呢?

  简单来说指在自然界可循环再生的一次能源,包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等,取之不尽、用之不竭。

  过去十年,可再生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要途径。可再生能源发电也成为全球范围内新增发电主要来源,超过了所有其他形式能源的新增发电量之和。

  国际可再生能源署(IRENA)最新数据显示1,2019年可再生能源占全球新增电力产能约72%,其中90%来自太阳能和风能。去年可再生能源增长7.6%,其中亚洲市场占主导地位,占新增总量的54%。

  作为全球最大的能源生产与消费国,中国在可再生能源领域日益成为全球的引领者。中国在可再生能源累计装机容量、设备制造以及市场发展方面均领跑全球。截至2019年6月,中国风电装机占总装机容量的10.5%。光伏装机占总装机容量的7.4%,光伏装机已经提前实现2020年的规划目标。清洁能源特别是太阳能和风电的发电量增涨速度很快2。

  不可否认,我国仍然面临低碳能源转型的巨大压力,控煤反弹、弃风弃光、政策机制不健全等难题也亟待解决。当前,为了全面实施《巴黎协定》,实现全球温升控制在2°C之内、并尽可能控制在1.5°C之内的目标,就必须尽快扭转温室气体排放趋势。这一过程中,中国在可再生能源领域的地位日益突出,也承担着实现全球能源结构转变的重要国际责任。因此,加速我国能源结构转型势在必行。

  正是在这样的大背景下,《能源法》(征求意见稿)发布,引发了社会高度关注和思考。

  先来看一下能源法的“前世今生”

  新能源法时间线

  2006.01 国家能源领导小组办公室成立,开始起草《能源法》

  2007.12 《能源法(征求意见稿)》第一次发布

  2008.01 《能源法(征求意见稿)》国际研讨会在上海举行

  2008.12 《能源法》送审稿提交原国务院法制办

  2010.03 原国务院法制办举行专家论证会

  2015 原国务院法制办要求国家发改委、能源局对送审稿修改完善

  2017.06 国家能源局形成《能源法(送审稿)》

  2020.04 新发《能源法(征求意见稿)》

  4月10日,国家能源局发布了关于《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》公开征求意见的公告,是自2007年以来第二次大规模向社会公开进行广泛的意见征集。此次征求意见在国内外能源发展环境上与2007年相比已有诸多不同。此次征求意见稿的推出,无疑将我国能源发展立法的进程又向前推进了一步。

  世界自然基金会(WWF)高度赞赏和支持中国政府在《能源法》草案起草过程中秉持的开放态度。WWF认为,中国政府有关部门推行广开言路、参与式和透明的立法进程,保障了人民通过多种途径参与立法活动,有助于全面、整体和平衡地建立中国在能源领域的基本法,完善能源法律体系,充分反映并合理调节能源领域各有关主体的最基本的权利、责任与义务关系。

  WWF作为全球最大的国际环保机构之一,在能源可持续发展与应对气候变化领域长期开展相关工作,项目覆盖全球众多国家以及中国国家和多个地方层面,积累了大量的实践经验。

  WWF认为2020年版《能源法(征求意见稿)》较好地确立了中国能源实现清洁、低碳和可持续发展的战略方向,确立了能源发展领域的多项重要的基本法律制度,有助于完善中国的能源法律体系。同时,WWF也期待与社会各界保持沟通,进一步在《能源法》立法进程中作出积极贡献。

  WWF对能源法的意见与建议

  一、《能源法》应定位于能源领域的基本法并确立基本法律制度

  《能源法》应当成为中国在能源发展领域的基本法,对于中国在能源领域已颁布的和将颁布的各单行法体现出统领与协调的作用,并与中国在自然资源、生态环境、应对气候变化、价格与政府定价、国际合作等领域的有关法律进行协调和衔接。

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