成品油征收进口环节消费税对我国煤制油产业有

  发布时间: 2021年09月15日 08:59:37   作者: 广丰能源网

导语

成品油征收进口环节消费税政策出台,这“一石”瞬间在我国成品油及涉油化工品市场上“激起千层浪”。对部分产品作用相似的煤制油产业来讲,轻循环油及混合芳烃征收进口环节消费税有什么样的影响,或有什么样的启示?

事件起因:

日前,财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》(以下简称《公告》)。该消息乍现,便如“一石击水”瞬间在我国成品油及涉油化工品市场上“激起千层浪”。

该文件的发布表面上是对部分进口产品税收方面的完善,但根据以下关税司解读文件中的内容来看,这其实又是一次对我国非法生产成品油产业的整治,是促进我国成品油市场秩序规范化的一次强有力的动作。即:“轻循环油、混合芳烃、稀释沥青通常含有较多芳烃或沥青成分,一般不用作燃油。近年来,少数企业大量进口,加工生产为不符合国家标准的燃油,流向非法经营渠道,危害成品油市场公平,存在较大社会安全隐患,造成环境污染。为解决这些问题,国内已将有关产品纳入消费税征收范围,现三部门发布公告,对部分成品油征收进口环节消费税,有利于规范市场秩序,促进公平竞争。”

对以上三种产品的征税,昨日也引起了部分煤制油企业的探讨,探讨的主要问题便是:这对煤制油市场有影响吗,或有什么样的启示?

卓创解读:

解读对轻循环油及混合芳烃征收进口环节消费税对煤制油产业的影响,就需要寻找煤制油与前者之间的共性在何处。

煤制油与混合芳烃、轻循环油看似八竿子打不着,实则是“远房亲戚”——煤制油的主要产品为液体石蜡及稳定轻烃,它们的用途与混合芳烃、轻循环油有异曲同之妙——多是用来调和汽、柴油;稳定轻烃还可做为烯烃裂解/芳烃的原料。

而煤制油的消费税问题也一直是行业悬而未决的头等大事。

所以要对此次事件的影响进行解读,可从用途及税收两方面去入手。

用途上:

对混合芳烃征收进口环节消费税的影响:

从调和油上来讲:进口混合芳烃与国内稳定轻烃的指标差异较大,两者在调和汽油中所起到的作用不同。并且,以进口混合芳烃作为调和原料的市场主要集中在我国华东、华南地区;稳定轻烃产地及作为调和原料的市场则主要集中于我国西北地区。而且稳定轻烃的产量较小,加之北方地区的消耗及运距限制,流入到南方市场的量极少;而北方市场的国产混合芳烃在一定程度上对进口混合芳烃也形成一定阻碍,因此进口混合芳烃在西北市场流通的量也有限。故从调和油市场来讲,对混合芳烃征收进口环节消费税影响是有限的。即使有,也是从进口混合芳烃体量的减少对调和油市场规模改变,及调和油产地地域分布改变的影响而潜移默化的表现出来。

从化工市场来讲:在进口混合芳烃中,芳烃含量可高达61.3%左右,烯烃含量可高达9%左右。而部分煤制油企业的稳定轻烃中的乙烯、丙烯、丁烯三烯烃的收率高,选择性好。从这一点来看,两者都属于优质的烯烃裂解/芳烃原料。不过如两者在调和油市场的区域差异性性相同的是——两者在化工品市场地域的重叠性也是不高的。因此从化工市场来讲,对混合芳烃征收进口环节消费税对稳定轻烃的影响也是不大的。即使有,也仅是表现在价格方面,即进口混芳减少,影响烯烃、芳烃产品价格,然后烯烃、芳烃产品价格反作用稳定轻烃。

对轻循环油征收进口环节消费税的影响:

在用途上,轻循环油与液体石蜡的重叠只有调和油柴油。从调和柴油市场上分析来看:

a.地域上,轻循环油集中在华东、华南地区,主要面向华东、华南市场;液体石蜡集中在西北地区,主要面向西北、华北大部及西南小部。两者之间现有的受众区域重叠性较小。

b.作用上,轻循环油与液体石蜡在调和柴油中的作用是不同的:

X企业F-T合成液蜡、Y企业轻循环油与0#国Ⅵ柴油指标对比

成品油征收进口环节消费税对我国煤制油产业有

由上表可以得知,F-T合成液体石蜡的氧化安定性、硫含量、多环芳烃含量及凝点、冷滤点、馏程均远低于0#国Ⅵ柴油指标。而轻循环油的闭口闪点为63℃,略大于国Ⅵ柴油60℃;十六烷值指数仅为39.6,小于国Ⅵ柴油的46,远小于液体石蜡的72;轻循环油的50%-95%回收温度/℃在274.7℃-378.6℃,含括国Ⅵ柴油50%-95%回收温度/℃的馏程段;不过轻循环油的硫含量较大,其质量分数达到了0.267。

由于在调和柴油过程中,硫含量及馏程、密度是可加性参数,而十六烷值、闪点属于不可加性参数,由此,轻循环油与液体石蜡在调和非标柴油方面是良好的互补原料。

虽然如此,但是由a可知,两者之间现有的受众区域重叠较小,故对轻循环油征收进口环节消费税对液体石蜡的影响也是有限的。这也需要从轻循环油体量减少对调和油市场规模改变,及调和油产地地域分布改变的影响而潜移默化的表现出来。

不过,近年来随着我国炼化一体化项目快速发展及现有炼厂的改扩建,国内成品油市场竞争激烈,东部炼厂在西北建设、租赁油库呈增长趋势。而内蒙古倒查煤矿20年,及后疫情时代西北油市对油品的需求受到一定限制。导致西北油市的竞争呈逐年加剧趋势。煤制油企业盯紧并开始向西南或在有条件的情况下向东南地区“进军”。

轻循环油进口量减少,如在无充足的替代原料下,或有可能导致华东、华南调和柴油市场的萎缩。从这方面讲,对轻循环油征收进口环节消费税,或会在一定程度上影响煤制油行业的销售区域向华东,尤其是华南地区的外拓;而西南地区受来自华东、华南油品减少影响,采购液体石蜡及西北调和柴油的量或有增长趋势,从这方面看,征收轻循环油进口环节消费税或有利于部分煤制油企业向西南市场进一步“拓疆”。

从消费税方面来讲:

煤制油应用在汽、柴油市场,也需缴纳相应的消费税。

我国煤制油产业在兴起之初,处于原油及国内汽、柴油高价时代,盈利充沛。但是随着世界及中国油品市场的变迁,当今煤制油的生命力已是越来越弱。2017年我国煤制油产业尚有利润可言,但从2018年开始我国煤制油项目基本均处于亏损之中。在这样的背景之下,如若再缴纳大量的消费税,对企业来讲无疑是雪上加霜。

而从能源战略方面来讲,我国是“富煤、贫油、少气”的国家,原油对外依存度高达70%。煤制油以煤炭为原料生产油品及化工品,能在一定程度上保障不时之需时国内汽、柴油的供应。从这方面上看,发展煤制油又是必要的。

但是能源战略安全问题,更多的是从国际政治混乱方面去考虑的,然而当前我国处于和平时代,国内成品油市场供过于求矛盾不断加大。在这种处境之下,煤制油生存及发展就有些困难了。

如上所述,消费税问题是扼住煤制油咽喉的重要因素,对煤制油免除或实行差别化征税也是亟待解决的问题。

而事实上,近几年来,业内对煤制油消费税改革的呼声一直存在:

2016年全国两会期间,宁夏自治区政协牵头向国家有关部委提交了《关于出台煤制油品相关税收政策推进煤炭清洁高效利用的提案》,建议对煤制油品行业制定专门的消费税,推进煤炭的高效清洁利用。

2017年2月有消息称国家已决定对煤制油示范项目减免五年消费税,然而,时至今日仍未发现正式批复文件。

2018年两会,人大代表贾润安在《关于促进现代煤化工产业发展的建议》再次呼吁减免煤制油消费税。然而这些提案或意见均未使我国煤制油行业迎来免税或减税的曙光。

由于煤制油的投资高,回报周期长,在十三五期间,国家对煤制油体量提出了不得超过1300万吨/年的规定。2021年3月13日我国《十四五规划及2035年愿景目标纲要》正式发布,文件中称,夯实国内产量基础,保持原油和天然气稳产增产,做好煤制油气战略基地规划布局和管控。稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设,建立产能和技术储备。十四五规划明确了五大煤制油气基地,但是仍未对煤制油消费税提出明确规定。

事实上,煤制油免征或差异化征税政策一直难以落地的原因是多方面的,比如:

其一:煤制油项目投资大,回报周期长,原油低价时期,盈利性差;

其二:我国当前实行的是控煤政策;

其三:我国成品油市场体量虽然庞大,但一直都在动态中寻找平衡。对煤制油项目免税或差异化征税或会导致乱上装置,致使国内成品油市场严重失衡。

其四:控制煤制油项目的投资,减少煤制油产量,对成品油市场份额的把控也有一定好处。等。

如在事件起因中所述,对混合芳烃及轻循环油征收进口环节消费税,表面上是对部分进口产品税收政策的规范化,但事实上是又一次对非法生产成品油产业的整治,是促进我国成品油市场秩序规范化的一次强有力的动作。加之前的叙述可知,混合芳烃、轻循环油主要作用的是华东、华南地区的市场;而煤制油主要作用的是西北、西南地区的市场。从这一方面来讲,对前者征收进口环节消费税,对后者带来的信号是并无益处的。

补记:本文写作时所考虑的方向更多的是从我国煤制油产业的长远和大局出发,很少涉及价格方面的论述。对轻循环油及混合芳烃征收进口环节消费税,对国内成品油市场而言属于利好消息。该利好消息,或会带动国内成品油价格的短时上行,成品油价格上行对煤制油产品的价格也有一定的托底作用。

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