中国碳排放权交易市场建设现状与建议

  发布时间: 2019年08月20日 00:47:26   作者: 广丰能源网

北极星大气网讯:摘 要:2018年国家机构改革之后,碳排放管理隶属生态环境部,有益于以后各种排放物的联动管理,降低政策协调和沟通的成本,提高政策制定的有效性,但机构改革短期内造成碳排放权交易市场建设工作停滞。目前,全国统一的碳市场还未进入实质运行阶段。8个碳排放权交易试点省市的主要交易模式为线下交易,碳现货为主要交易产品。中国碳市场建设还存在监管机构设置、制度体系建设、市场运行主体界定以及操作层面等的具体问题,建议建立职责明确的统一管理体系,碳市场政策要与行业政策联动,制定明确的碳市场建设时间表,加强能力建设,切实推动全国统一碳市场进入成熟运行阶段。

2017年12月,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》),标志着中国碳排放权交易市场(以下简称“碳市场”)正式从电力行业开始启动。《方案》指出,用1年时间进行基础建设,即完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设;用1年时间进行模拟运行,即开展发电行业配额模拟交易;用1年时间进行碳市场的深化完善,包括逐步扩大市场覆盖范围、丰富交易品种和交易方式、将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场等。到2020年,全国统一的碳市场将进入运行阶段。2019-2020年,1700多家电力企业将被纳入碳交易市场。中国碳市场预计初期配额规模超过30亿吨,将超过欧盟成为全球最大的碳市场。

目前,距离全国碳市场启动已经过去一年多的时间,按照《方案》部署,应该进入模拟运行阶段,但碳市场的各项基础设施建设尚待落实,进展落后于计划。造成碳市场建设进展落后的原因很多,其中最直接、最重要是受2018年3月开始的国务院机构改革影响。

1 国家机构改革下的碳市场建设

1.1 机构改革过程概述

2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。碳市场的主管部门被调整,之前国家发改委的应对气候变化司承担全国碳市场的建设及应对气候变化与减排的职责,在此次改革中,该司归属新组建的生态环境部,生态环境部取代环境保护部,全面负责与生态环保相关的工作。

自2018年3月颁布《深化党和国家机构改革方案》,气候司陆续开始进入实质性的转隶工作当中,其中国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(以下简称“气候中心”)——国家发改委下属专门承担气候变化相关课题的智库,也从国家发改委转隶到生态环境部。直到2018年8月生态环境部的“三定”(定职能、定机构、定编制)颁布并开始执行,气候司和气候中心才得以陆续开展工作。

中央的碳市场主管部门转隶完成后,便是地方各级碳市场主管部门转隶,大部分省市的应对气候变化职责和碳市场建设工作都将从地方发改委转到地方生态环境局,此过程持续数月。截至2019年初,依然有地方还未完成相应的转隶工作。

1.2 机构改革对碳市场建设的影响

从短期来看,机构改革造成了碳市场工作的停滞。2018年全年的碳市场建设工作进展缓慢,数据报送系统是唯一建成的系统,注册登记系统和交易系统的建设方案细节还未确定,建设工作还未开始,相应的管理办法还未颁布,这都给2019年的碳市场建设工作造成了很大压力。

从长期来看,机构改革把环境保护相关的排放管理职责集中到新组建的生态环境部,使得之前分散的管理体系集中化,降低了管理成本,提高了管理效率,对碳市场的建设有很大的推动作用。机构改革之前,工业企业既受到环境保护部关于二氧化硫排放权交易的管理,又受到国家发改委关于二氧化碳排放权交易的管理,都是排放但监管部门不同,这使得企业非常困惑,影响了参与市场的积极性。机构改革之后,两类排放物的管理都隶属生态环境部,这有益于以后各种排放物的联动管理,降低了政策协调和沟通的成本,提高了政策制定的有效性。

2 中国碳市场运行特点

国内的统一碳市场虽然还未进入实质运行阶段,但中国早在2 0 0 5年便以开发核证减排量(Certifi ed Emission Reduction,CER)和自愿减排量(Voluntary Emission Reduction,VER)项目的方式参与欧洲乃至全球碳市场,作为减排量的卖方从碳市场获得了不少实质性的收益。2011年,中国启动了自己的地方性碳交易市场,与欧盟一样走上了强制减排的道路。2011年10月29日,国家发改委办公厅发布《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(发改办气候〔2011〕2601号),同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市开展碳排放权交易试点。2013年6月18日至2014年6月19日,7个碳排放权交易试点省市先后开展了碳排放权交易。2016年12月22日,福建省启动碳排放权交易市场,成为中国第8个碳排放权交易试点地区。近年来中国碳市场的运行呈现与全球其他碳市场或其他商品市场不同的特点。

2.1 8个地方碳试点市场并存

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