PPP模式与环保产业发展

  发布时间: 2019年07月16日 04:31:44   作者: 广丰能源网

随着我国经济的持续快速发展,日益严峻的环境问题催生了环保产业的勃兴。近十年来,我国节能环保产业一直保持10%以上的增长率。“十三五”期间,环保产业总投资有望超过17万亿元,国家对环境保护的重视程度也越来越高。我国经济步入新常态,国家财政收入放缓、财政支出压力巨大。在此背景下,PPP(Public-Private Partnership,政府和社会资本合作)模式成为解决环保产业发展困境的有效途径,受到政府和社会资本的青睐。PPP模式在环保产业的应用有着广阔的空间和前景,但仍存在很多的问题,环境治理投入量大、时间长、回报率低,暴露出环保PPP项目落地难,很多项目运行不理想,甚至出现了失败的案例,给社会带来了巨大的损失。根据国务院《关于政府购买服务的指导意见》,污水处理、垃圾无害处理、环境综合治理等环保产业是重点发展方向。2017年7月1日,财政部、住建部、农业部、环保部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(以下简称《通知》)。这标志着在污水和垃圾处理领域全面实施PPP模式。面对“来势汹涌”的PPP模式,有必要对其在环保产业中的应用情况进行分析,对应用中出现的问题进行研究,提出解决问题的对策,应对促进环保产业结构升级,更好推动首都经济发展。

PPP模式在环保产业应用的可行性

政策带来新商机。国民经济的快速发展,同时带来了巨大的环境压力。随着生活水平的逐步提高,人民对于环境质量改善方面的要求越来越高,如何通过更好的方式推动绿色经济的发展就成为各地政府必须要解决的首要问题之一。党的十八大提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。有关部委连续发布了一系列行政法规、政府规章和规范性文件,掀起了新一轮PPP项目发展浪潮。据财政部PPP中心统计:截至2016年12月末,入库项目11260个,投资额13.5万亿元。

环保PPP模式经验丰富。20世纪80年代中期,PPP模式正式引入中国。30多年来,PPP在中国先后历了探索、试点、推广三个阶段,中央及地方政府在PPP规范化、专业化及本土化方面积极探索,为PPP的规范化发展奠定了初步的理论和实践基础。可以说,中国已经形成了自己独特的PPP治理模式和经验。以北京市丰台区建筑垃圾处理项目为例,据统计北京市的砂石骨料年需求量约1亿吨,市场缺口40%,而另一方面,建筑垃圾却成为很多地区的困扰因素。在这种背景下,丰台区建筑垃圾项目应用PPP模式引入社会资本,把建筑垃圾转化为骨料,进行市场化运营,变废为宝,满足市场需求。目前,我国将PPP模式应用到环保产业项目中,取得不错的成效,也获得很多成功经验。这进一步说明在环保产业中采用PPP模式,会成为未来的主流项目实施方式。

PPP模式在环保产业应用的必要性

环保产业尚处于发展初期。环保产业是近年来逐渐兴起的一个新兴行业,与传统经济产业有一定区别。环保产业与国民经济的39个大行业有很多联系,与很多纵向门类建立了不可分割的关系。同时,它还是一种十分典型的横向体系,具有非常明确的政策驱动性、经济周期性、资金密集性、社会公益性和技术导向性等特性。环保产业属于技术密集性产业,在技术层面有相对成熟的专业标准。当前,我国环保产业尚处于技术力量不足、服务公众水平不高、亟须技术创新的发展阶段。通过PPP模式逐步引入更多社会资本,可以弥补社会资本所拥有的专业技术以及管理经验的不足,有效促进环保产业的跨越式发展。

解决资金和效率问题。国际经验显示,当治理环境污染的投资占GDP 的比例达 1%—1.5%时,可控制环境恶化的趋势;当该比例达到 2%—3%时,环境质量可有所改善。20世纪 70年代,西方发达国家环境保护投资占GDP的比例已达到2%。当前,我国环保投资额占GDP的比例只达到1.5%—2%,这远远不能满足我国经济社会发展所面临的严峻环境生态问题。《全国城市生态保护与建设规划》(2015年—2020年)提出,到2020 年,我国环保投资占GDP 的比例不低于3.5%。现阶段,污染治理重建设、轻管理,设施运行达标率较低,资金使用效率低下的现象依然存在。以污染处置设施的实际运转情况为例,有1/3的项目已经开始运转,确实取得了很好的效果;有1/3项目处于半运转状态,而另外1/3则基本上被闲置不用,这必然造成环保投资的极大浪费,不能有效发挥其在污染治理中的作用。

市场化竞争程度不高。从市场主体的分布看,大型国有企业在资金、技术、服务网络等方面占据着绝对优势,是我国节能环保产业的主体。但客观上也挤压了中小企业的市场生存空间。由于环保投资利益协调机制不完善,社会资本进入该领域的动力明显不足。市场不规范,地方保护,以及低价低质等恶性竞争现象屡禁不止,这导致部分社会资本对环保产业缺乏投资信心。

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