新疆建立碳交易市场的分析及建议

  发布时间: 2020年03月27日 00:13:20   作者: 广丰能源网

北极星大气网讯:摘 要:目前,碳排放已经成为影响气候、环境变化的关键因素,如何合理解决碳排放问题对于经济发展显得尤为重要。从新疆当地经济结构的特点来看,第二产业占比较大,能源矿产等高污染行业所带来的环境污染问题尤为明显,导致碳排放量居高不下。从绿色发展理念来看,建立一个区域性、规范的碳交易市场,可以有效缓解新疆经济发展所带来的环境压力,提高经济发展质量,本文分析国内外碳交易市场发展现状,及国内可行性,提出新疆发展碳交易市场建议。

一、国内外碳交易市场发展现状

(一)碳交易市场概念与功能

碳交易是为促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制1。联合国政府间气候变化专门委员会通过谈判,于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》,把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成二氧化碳排放权交易,简称碳交易。此外,碳指标的交易、金融衍生产品中涉及低碳产品的交易,以及围绕其开展的中介活动等也属于碳交易的范畴。

碳交易市场是一个由人为规定而形成的市场,《京都议定书》规定了《联合国气候变化框架公约》中的国家量化减排指标,通过建立资源碳交易市场,鼓励企业自愿参与碳减排交易,不仅能够培育与提升企业及个人减排的社会责任意识,还能在最大程度上激励企业加快技术改造,推进绿色经济的进程,从而有助于各国节能减排目标的实现。

(二)国际碳交易市场发展情况

世界银行报告显示,目前全球已有39个国家和23个地区规划并且建立了碳交易市场,实行碳税等定价工具。国际上的碳交易市场大致分为强制市场和自愿市场两类,其中强制市场通常也被称为总量控制和交易市场,既有全球性或跨区域市场,也有全国性或地区性市场。国际上已建立的碳交易市场体系大致包括京都议定书框架下的欧盟排放交易体系、新西兰排放交易体系、美国“区域温室气体行动”、日本东京都排放交易体系、美国加州排放交易体系、哈萨克斯坦排放交易体系和韩国排放交易体系等。

(三)国内碳交易市场发展情况

我国在探索碳交易市场的道路上已形成了一定成果。2011年11月,北京、天津、上海、重庆、广州、深圳及湖北等七个省市开展碳排放交易试点工作,截至2014年6月,七个试点碳交易市场已全部启动。新疆地区虽然在参与碳交易方面已有一定基础,但碳交易市场建设与国内其他地区相比仍较为落后。目前全区已有180家企业纳入全国碳交易市场,但受新疆当地没有碳交易场所的限制,大多数企业是在其他省市较为成熟的碳交易市场中进行交易。

二、新疆建立碳交易市场的必要性和可行性分析

(一)优化产业结构和减轻环境承载压力的需要

碳交易市场的建立,有利于优化经济结构,提高发展质量。新疆第二产业在GDP中占比较高。如图1所示,2013-2017年全国第二产业在GDP中的占比平均值为41.68%,而新疆近20年来(1999-2017)的平均值为41.78%,峰值为2008年的49.6%,五年来的平均值为40.47%2。新疆与其他七个开展碳交易市场的省市相比,呈现出第二产业在GDP中占比较高的特点。由此可见,新疆经济发展具有高度依赖第二产业的特点,以消耗化石能源为动力的第二产业是经济不断增长的重要支柱,环境承载压力大,优化经济结构尤为迫切。

碳交易市场的建立有利于减轻能源消耗带来的环境压力。新疆呈现出高能源排放的特点。人均碳排放方面,工业型地级市人均碳排放最高达36.2t/人,服务型地级市人均碳排放最高为10.86t/人,而其他型地级市人均碳排放最高为10.19t/人;在能源消耗方面,新疆2015年能源消耗总量为15651.2万吨标准煤,在全国各省市中处于较高水平,其中煤炭消耗量为17359.29万吨、焦炭消耗量为748.59万吨、天然气消耗量145.81亿立方米、电力消耗量达2190.68亿千瓦时4。

(二)供给侧结构性改革与绿色金融改革创新试验区建设的需要

根据我国供给侧结构性改革的要求,经济发展应当提高质量,促进社会经济可持续发展,提高低碳经济的比重,大力支持低碳经济的发展。碳交易市场的建立能够促进新疆本地的碳交易发展,积极响应供给侧结构性改革的要求,同时能够拉动新疆地区的经济高质量增长。2017年,新疆成为全国绿色金融改革创新试验区,而碳交易的发展与绿色金融发展的要求不谋而合,其发展成为必然的趋势。除此之外,国家层面给予的政策优惠,如石油天然气等税目改为从价计征,中央财政对于新疆地方经济的扶持,适当降低在新疆具备资源优势和在本地范围及周边范围有市场需求的行业的准入门槛,这些都为碳交易市场在新疆的建立与发展提供了肥沃的土壤,让更多企业能够有机会参与碳交易。

(三)较快的经济发展和CCER5发展的领先地位,为碳交易市场的发展提供了有利条件

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