我国煤电、水电、风光电价变迁史

  发布时间: 2019年11月10日 18:49:22   作者: 广丰能源网

北极星太阳能光伏网讯:整体梳理我国电价政策,详解各种电价的发展历程。

电价专题系列报告

以史为鉴,梳理电价脉络

电改带来三环节电价:2002年国务院印发《电力体制改革方案》,将电价划分为上网电价、输电电价和配电电价、终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成;输、配电价由政府确定定价原则;销售电价与上网电价联动。自此,正式形成了三环节电价结构,三者相互关联、相互影响。

标杆上网电价,现行电价体系的定海神针:电作为一种没有库存的产品,实时生产、实时消耗、动态平衡,理论上其价格可能会因为缺乏调节工具而出现极端剧烈的波动。因此,在建立起有效的电力市场并实现发电竞价上网前,对于电价的管控就成为必须,电价也呈现出极强的政策管制属性。2004年发改委规定了各地区统一调度范围内新投产燃煤机组以及部分水电机组的标杆上网电价,成为电力产业关键指标之一。

煤电标杆电价:上调多于下调,主要取决于煤价走势。自2004年首次核定后,全国性的煤电标杆上网电价共经历了12次调整,其中7次上调、4次下调,还有1次有涨有跌。7次上调全部与煤炭价格上涨有关,4次下调中有2次也明确指出是因为执行煤电价格联动。

水电标杆电价:从取消到回归。水电上网电价政策经历了标杆化、去标杆化、回归标杆化的三次调整,目前呈现为三种模式,即按照“还本付息电价”或“经营期电价”制定的独立电价、省内执行的标杆电价、以及跨省跨区送电的协商电价,部分大型水电的跨省跨区送电价格按照落地省煤电标杆电价和输电价格及线损倒推确定。

核电标杆电价:以煤电标杆为参照,过半机组低于煤电。核电标杆电价主要参考所在地区煤电标杆,通常情况下新投产机组不高于当地煤电标杆上网电价,体现了核电对于煤电的替代能力。目前,全国在运核电机组中,24台上网电价低于当地煤电标杆电价,19台高于、2台持平。

风电、光伏标杆电价:加速下调,目标平价。风电上网电价的标杆化始于2009年,历经三次下调;光伏发电在2011年开始执行标杆电价,五次下调。政策导向推动风电、光伏向着无补贴平价上网的目标加速推进。

气电标杆电价:地方自主制定,单一制、两部制并存。2014年国家发改委对三种天然气发电机组制定了相应的上网电价政策,此后全国12个省(区,市)陆续制定或调整了当地气电上网电价政策。其中,除了最早执行两部制电价的上海、浙江以外,江苏、河南也从2019年起开始执行两部制电价,其余地区仍采用单一制电价。

其他电源类型:执行标杆电价,无补贴部分参照煤电标杆。生物质、垃圾焚烧、光热发电均已制定了全国统一的标杆上网电价,其中电网和发电企业实时结算部分为当地煤电标杆电价,其余部分由可再生能源附加进行补贴。

1、三环节电价:上网、输配、销售

在研究电力行业以及业内上市公司时,电价是一个反复出现的关键词。不论是烧煤、烧气、烧垃圾的火电厂,还是截流筑坝的水电站,亦或是控制链式反应的核电站,乃至靠天吃饭的风电厂、光伏电站,所有发电企业在将不同形式的能量转化为电能后,都需要销售给自己的客户(通常是电网公司或直供电用户),以获得收入;而电网公司也要将接收到的电能,输送至下游的各类电力用户。简而言之,收入=电量×电价,因此对于电价的研究不可或缺。

1.1 电改带来三环节电价

电是工业产品的一种,但与其他所有产品的不同之处在于,电是无法储存的(在储能技术得到大规模推广应用前),即电是实时生产、实时消耗、动态平衡的,因此,电没有库存。作为一种没有库存的产品,理论上其价格会因为缺乏调节工具而出现极端剧烈的波动。因此,对于电价的管控就成为必须,电价也呈现出极强的政策管制属性。

国内电价的形成机制随着电力供求关系、市场结构的变化而多次调整。从1985年以来,我国先后实行了“还本付息电价”、“燃运加价”、“经营期电价”等多项电价政策,对扭转前期存在的缺电局面,支持社会经济建设,起到了积极作用。在1995年12月28日经人大常委会审议通过、并自1996年4月1日起施行的《中华人民共和国电力法》中,第五章对于电价做出了如下规定:“电价,是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价。”这成为上网电价、输配电价、销售电价的初步设定。

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