关于光伏扶贫项目类型和开展模式的分析和研究

  发布时间: 2019年10月22日 04:19:04   作者: 广丰能源网

在行业内收获一张张傲人成绩单的同时,因其绿色、可持续发展方式,以及资源的广泛性、区域的适用性,光伏扶贫由此占尽“天时地利人和”,必将在2017年后半场引爆市场,成为行业发展的重要方向。值此时刻,小固推出本文,希望通过介绍典型光伏扶贫模式和市场情况,为您深入了解这一分布式光伏的细分市场提供参考。

一、市场规模

据统计,2016年我国农村贫困人口为4335万人。发改委明确指出:2020年之前,在16个省的471个县建档立卡约3.5万个贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户每年每户增加收入3000元以上,力争在2020年全面脱贫。

关于光伏扶贫项目类型和开展模式的分析和研究

2015年国务院扶贫办确定实施“十大精准扶贫工程”,其中之一即为光伏扶贫。通过“自发自用、多余上网”方式,实现扶贫开发和新能源利用、节能减排的三重目的。众多优势让光伏扶贫成为了行业的“宠儿”,在国家的全力支持下,企业也对光伏扶贫产生了极大的热情。

根据国家能源局相关规划,“十三五”时期,我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。然而随着光伏扶贫市场的持续发展,结合2017年新文件的规定,扶贫范围扩大,单户规模扩大,行业预计2017~2020年,光伏扶贫每年新增市场规模为8GW,总规模将达到30GW左右,需要投资资金高达近2000亿元,远超当初预期!光伏扶贫俨然成为国内光伏行业持续增长的重要引擎。

二、政策支持

光伏扶贫因其有效脱贫,25年持续收益而广受各地方政府欢迎。国家能源局会同扶贫办已向有关地区下达光伏扶贫计划,至2020年,未来三年的村级光伏扶贫电站指标将在今年年内逐步下发。预计近期各地扶贫政策将会集中发布。截至目前,国家级、地区级光伏扶贫政策共计已发布50余项。择要摘录在附录中,供您参考:

附录一:全国各地典型性光伏扶贫政策

三、扶贫模式

目前光伏扶贫主要有村级电站扶贫、户用光伏扶贫、光伏农业扶贫、地面电站扶贫等模式,种类繁杂的现象,国务院扶贫办给出指导性意见——主推村级光伏扶贫电站模式,单个电站装机容量控制在300千瓦左右。村级光伏扶贫电站成为“十三五”时期光伏扶贫的主要模式。

村级光伏电站扶贫

关于光伏扶贫项目类型和开展模式的分析和研究

山西省晋城高平市扶贫项目

以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上。

在扶贫办、能源局、企业等各方的共同推动下,光伏扶贫市场涌现出多种模式。以不同的资金结构、运作模式进行划分,有如下几个比较典型、知名的模式:

(一)中央和地方政府全额出资

即PPP模式,政府参与全过程经营。政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

(二)中央、地方、光伏企业不同比例出资

即扶贫资金+地方财政配套+企业垫付(或企业捐献)

一般由70%~80%扶贫资金+20%~30%企业投资组成。

(三)政府出资、企业投资+农户贷款

1

政府扶贫资金可达60%~70%,其余部分由农户贷款出资;

2

政府提供少部分扶贫资金,农户贷款90%以上;

3

县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3。

以湖北地区为例:

1

国家电网公司在湖北秭归县等多个县区捐建村级电站,电站收益用于贫困人口和村集体经济发展。村集体作为电站产权所有人,可支配电站收益。

2

湖北十堰市采取政企合作模式,由贫困村和企业共同出资建设光伏电站,实际年纯收益按占股比例分红。

3

政府投资的电站,产权和收益归贫困户所有;社会资本捐赠的电站,产权归村集体所有,收益由村集体分配给相应贫困户。

四、村级电站的建设标准

随着光伏扶贫如火如荼的发展,近年来频发的光伏电站质量问题,也不断引起行业和相关管理部门的深度关注。如低价中标、选择低价劣质产品所带来的行业隐患等问题,已严重影响了光伏扶贫产业的健康发展。据抽样调查显示,效率处于较好水平的电站仅占六成左右。为此,国家部门及各地政府均出台了相关政策标准,以进一步规范行业发展。小固同样整理了各地出台的标准、规范,如下:

《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》

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