“外资20条”释放重磅利好 扩大开放全面加速落地

  发布时间: 2019年11月08日 22:42:57   作者: 广丰能源网

  第二届中国国际进口博览会开幕式上,国家主席习近平提出五大举措推动更高水平开放言犹在耳,11月7日,国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》(下称《意见》),扩大开放全面加速落地。

  《意见》提出支持外商投资新开放领域、加快金融业开放进程、优化汽车领域外资政策、着力营造公平经营环境等深化对外开放举措。《意见》涵盖深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革以及保护外商投资合法权益四大方面20条举措,并明确了各项措施的具体牵头和分工负责部门。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉第一财经记者:“中国的进一步开放有利于提高中国在世界的政治经济地位,引进外资也有利于中国扩大市场。此外,吸引外资有助于缩短我们和外国的技术差距,也对中国实现就业增长十分有利。”

  继续压减负面清单,打造更佳营商环境

  《意见》指出,支持外商投资新开放领域,继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单。

  商务部副部长王受文10月29日在国务院政策例行吹风会上介绍称,中国在投资领域的负面清单经2018年和2019年的大幅削减,目前只有40个行业受到禁止或者限制。

  “要实现高水平、全方位、立体式的对外开放,就必须把我们的负面清单减到最少,这样才能打造更有吸引力的营商环境,因为负面清单的多少代表一个国家整体开放的程度。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受第一财经记者采访时表示。

  《意见》同时强调,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施。中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东对第一财经记者称:“法无禁止即可为,《外商投资法》明年起就要实施,所以在这之前,各部委或地方各部门需要做合规性的审查,把与之相违背的规章一一调整、修订或者是取消,统一到负面清单制度上来。”

  值得注意的是,在加大投资促进力度方面,《意见》提出,要提升自由贸易试验区建设水平。对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限,尤其是投资审批、市场准入等权限。

  刘向东解释称,这实际上是让自贸区来做压力测试。“我国的开放过程是一个渐进式的、由点及面的过程,开放总是伴随风险,可让一些有条件的自贸区做更大程度的先行先试,然后将探索的成功模式进行复制推广。”

  在深化投资便利化改革方面,《意见》提出,应提高来华工作便利度。支持各地区根据本地经济发展需要,对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作,可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。优化外国人申请来华工作许可办理流程,完善部门信息共享机制,探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。

  魏建国就此分析称,“自由贸易最核心的是自由,其中之一就是人员的自由流动。各国的科技、创新方面优秀人才都需要招揽。”

  此外,在保护外商合法权益方面,《意见》提出全面贯彻外商投资法、完善知识产权保护工作机制等多条举措。

  金融开放不断加速

  《意见》提出加快金融业开放进程:全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制;减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件;取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求;取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求;扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围;2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制等。

  事实上,今年以来金融开放不断加速,此前就已连续出台了一系列相关政策。

  7月20日,国务院金融委出台11条金融业对外开放措施,原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点被提前到了2020年;人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期,也由原定的2021年提前到2020年。

  9月10日,国家外汇管理局宣布放开QFII(合格境外机构投资者)、RQFII(人民币合格境外机构投资者)投资额度限制,RQFII试点国家和地区限制也一并取消。

  10月11日,证监会进一步细化了取消外资股比限制时点,宣布自2020年4月1日起,在全国范围内取消基金管理公司外资股比限制;自2020年12月1日起,取消证券公司外资股比限制;自2020年1月1日起,取消期货公司外资股比限制。

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